浙江修法支持社會參與共筑安全生產防線 3月1日起施行_焦點熱訊

法治日報記者 王春

(資料圖)

法治日報通訊員 吳攸

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會高質量發展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現。近日，新修訂的《浙江省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）經浙江省十三屆人大常委會第三十九次會議通過，將于2023年3月1日起正式施行。修訂后的《條例》共七章64條，不僅對上位法進行了操作性細化，還將浙江“大綜合一體化”、安全生產數字化建設、社會參與等特色做法補充進去。

據介紹，本次修訂聚焦進一步全面壓實安全生產責任，提升監管的數字化水平，健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的工作格局，防范和遏制重特大事故的發生，《條例》的修訂將有效提高浙江省安全生產法治化、規范化水平。

明確生產經營主體責任

生產經營單位承擔著安全生產主體責任，必須要守好安全生產的第一道防線。

《條例》進一步織密安全生產工作體系，要求省市縣鄉各級政府建立健全覆蓋本行政區域的安全生產監管責任體系和協調機制，鄉鎮、街道和工業園區等應當明確負責安全生產監督管理的機構和人員。同時，明確生產經營單位應當建立健全從主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任制，明確相關操作規程并予以落實。

《條例》規定，從事危險作業或者生產經營場所、設施、設備存在較大危險因素的，生產經營單位還應當制定專項安全生產管理制度。小型、微型企業等規模較小的生產經營單位，可以根據本單位實際，制定綜合性安全生產管理制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造（拆解）、運輸單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，以及使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位，其主要負責人和安全生產管理人員，應當自任職之日起六個月內，經主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

此外，發生人員死亡生產安全事故的，其主要負責人和安全生產管理人員應當重新參加安全培訓，并考核合格。

生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，定期組織排查生產安全事故隱患。對排查發現的事故隱患，生產經營單位應當立即組織排除；對不能立即排除的事故隱患，應當制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和應急預案。

近年來，蹦極、熱氣球、高空秋千等休閑娛樂活動越來越受人們喜愛，其背后的安全隱患也不容小覷?！稐l例》明確了新興領域安全生產責任，要求經營高空、高速、水上水下、探險等高風險項目的單位應當制定安全操作規程，每日投入運營前對涉及人身安全的設施、設備進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。逾期未改正的，將被處2萬元以上10萬元以下罰款。

強化安全生產監督管理

安全生產監督管理點多線長、面廣量大，做好監管工作既要強化統籌協調，避免重復檢查和監管缺位，又要突出監管重點，做到有的放矢、精準發力。

《條例》規定，縣級以上人民政府應當根據本行政區域內安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對容易發生生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查。發現事故隱患或者安全生產違法行為的，有關部門應當及時依法處理。

應急管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產年度監督檢查計劃；其他負有安全生產監督管理職責的部門應當制定安全生產年度監督檢查計劃或者將安全生產監督檢查工作納入本部門年度監督檢查計劃。

負有安全生產監督管理職責的部門對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令生產經營單位從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相應設施、設備。重大事故隱患排除后，生產經營單位申請恢復生產經營和使用相應設施、設備的，負有安全生產監督管理職責的部門應當自收到申請之日起10日內進行現場檢查，核實重大事故隱患排除情況。

《條例》要求危險物品的生產、儲存場所與居民區（樓）、學校、醫院、車站、碼頭、商場、集貿市場等人員密集場所之間的安全距離，應當符合國家和省有關規定。安全距離不符合國家和省有關規定的，縣級以上人民政府應當采取措施，消除事故隱患。

鼓勵和支持社會參與

社會監督是安全生產管理的重要一環，必須要加大宣傳教育力度，提高全社會安全生產責任意識，健全社會監督機制，形成全社會共同參與的治理格局。

此前，浙江就舉報安全生產重大事故隱患和違法行為出臺辦法，最高可獲獎勵50萬元?！稐l例》進一步強化安全生產社會參與，要求中小學校、職業學校、職業培訓機構、高等院校以及黨校（行政學院）等應當按照規定將安全知識普及、安全生產教育納入教學內容。同時，鼓勵和支持安全生產專家參與安全生產工作，為安全生產檢查、隱患排查、重大隱患整改驗收、應急救援、事故調查等活動提供決策咨詢和技術支撐。

《條例》明確，任何單位和個人發現事故隱患和安全生產違法行為的，可以采用拍攝照片、視頻等方式予以記錄，通過“浙里辦”、12345熱線、部門舉報電話等途徑向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。負有安全生產監督管理職責的部門應當完善受理、核查、處理、移送、答復等工作流程，并對報告人、舉報人信息予以保密。對報告、舉報重大事故隱患和安全生產違法行為的有功人員，依法給予獎勵。

《條例》鼓勵和支持安全生產專家參與安全生產工作。安全生產專家可以接受負有安全生產監督管理職責的部門和生產經營單位委托，為安全生產檢查、隱患排查、重大隱患整改驗收、應急救援、事故調查等活動提供決策咨詢和技術支撐。負有安全生產監督管理職責的部門可以根據需要，組建安全生產專家庫。

同時規定，屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險；鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險的保險費計入生產經營單位的成本。

加強應急救援隊伍建設

《條例》明確，縣級以上人民政府應當根據本行政區域內可能發生的生產安全事故的特點和危害，統一規劃、組織和指導生產安全事故應急救援隊伍建設，并按照分級儲備、分級管理和分級負擔的原則，儲備必要的應急救援裝備和物資。鄉鎮人民政府、街道辦事處以及功能區管理機構，應當根據實際，依托專職救援隊伍，整合轄區內民兵預備役人員、基層警務人員、企業應急人員等力量，組建綜合性應急救援隊伍。

負有安全生產監督管理職責的部門應當根據生產安全事故應急救援工作的實際需要，在礦山、危險化學品、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等重點行業、領域，建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織建立應急救援基地或者專業應急救援隊伍。

依托生產經營單位、社會組織建立應急救援基地或者專業應急救援隊伍的，負有安全生產監督管理職責的部門應當給予生產經營單位、社會組織相應補助。生產安全事故發生后，生產經營單位應當立即啟動應急救援預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。